Fundamentos de Regionalización

En lo expuesto con anterioridad se da a conocer básicamente la dinámica de los territorios aislados y especiales, además de como estos se desarrollan y clasifican, pero también se señala como el proceso de regionalización los fue determinando, es por esto que a continuación se expondrán los que se consideran los principios de la regionalización, ya que son estos los que de cierta forma rigen el planteamiento de cómo trabajar con el territorio. Estos fundamentos fueron extraídos del documento titulado “Reforma administrativa integral de Chile y el proceso de regionalización”

En primer lugar se destaca la Subsidiariedad principio enmarcado en el ámbito político - estratégico, que nos plantea que la administración del estado debe asumir solo aquellas funciones que los organismos privados intermedios no puedan abordar con una notoria eficiencia. Su carácter político - estratégico se debe a que el gobierno tiene la libertad de intervenir en ciertas funciones del país cuando lo estime necesario y por ende pasa a ser una decisión política.

Luego nos encontramos con la Regionalización la cual busca romper el centralismo predominante a la época y que incide en la administración publica. Es por esto que se entregan recursos humanos a las regiones para que estas puedan desarrollar una labor eficiente a nivel regional. Considero relevante señalar el hecho de que este principio posee un carácter netamente estratégico, ya que de cierta manera busca controlar el territorio con representantes del gobierno en cada región del país y de esta forma velar por los intereses de este mismo.

Un tercer principio o fundamento que se puede extraer, de carácter mas bien técnico - estratégico, es la Globalidad de los sectores, el cual nos intenta decir en aspectos generales que cada territorio posee un ministerio, además de límites claros y espacios coherentes que de cierta manera buscan evitar los vacíos de poder. Se enmarca en un aspecto estratégico ya que de cierta manera busca tener una total soberanía sobre el territorio, con espacios delimitados según el área de influencia de los centros de mando

La Apoliticidad nos da cuenta de un proceso que busca desburocratizar el sistema existente hacia esa fecha, a través de una prescindencia política en la actuación del funcionario público y en el desarrollo de sus labores, para asegurar su objetividad e imparcialidad en la gestión publica. Este fundamentos lo encasillamos con características políticas ya que incide en el planteamiento de la eficiencia del poder administrativo.

Si bien se hace mención a la gradualidad del proceso de regionalización en conjunto con la racionalización administrativa como procesos con un carácter de fundamento, considero destacar solo los primeros cuatro puntos como de mayor relevancia.

A continuación se muestra de forma esquemática la dinámica que presentan los principios antes señalados en relación a sus características y funciones:

En concordancia con lo planteado respecto a los territorios especiales y aislados, se presenta un esquema que muestra de forma clara y simple la incidencia de estos principios en dichos espacios:

Posterior al planteamiento de los fundamentos ya señalados considero bastante relevante exponer una cita que nos da a conocer el objetivo que busca el proceso de regionalización: “La Regionalización, como una forma de cambio estructural en la sociedad chilena, tendiente a obtener que las necesidades de la comunidad local sean resueltas en su ámbito y que las instituciones fundamentales del país, tales como los ministerios y servicios públicos, los tribunales de justicia, las universidades y los organismos vinculados al desarrollo, cuya regionalización sea necesaria, se desconcentren y adecuen a la nueva división político-administrativa del país, para facilitar los mecanismos de la participación social, de la unidad y armonía nacional y del desarrollo socio-económico.” (Barrientos, Juan. Vicepresidente de CONARA, 1979)

Al analizar estos principios, se puede observar de forma clara el objetivo de la regionalización y por ende se nos hace mucho más fácil lograr entender la dinámica que propone para los territorios y cuales son las ventajas y desventajas que trae consigo para espacios aislados y especiales, pero considero de vital importancia señalar algunas definiciones de región. Para este concepto Pierre George señala lo siguiente, “Una región constituye sobre la tierra un espacio preciso pero no inmutable, inscrito en un marco natural dado, y que responde a tres características esenciales: los vínculos existentes entre sus habitantes, su organización en torno a un centro dotado de una cierta autonomía, y su integración funcional en una economía global. Es el resultado de una asociación de factores activos y pasivos de intensidades variables, cuya dinámica propia se encuentra en el origen de los equilibrios internos y de la proyección especial”. George Pierre, “La región en cuanto método de estudio de la geografía”, (1994): 12.

Si analizamos lo dicho por Pierre George, podemos decir que de cierta manera la región es un espacio con un sinnúmero de interacciones entre sus factores, lo cual generara regiones distintas ya que todos los espacios poseen una variedad de actores, es por esto que si hacemos una comparación con los objetivos del proceso de regionalización impuesto en Chile, podemos apreciar que de cierta manera el sinnúmero de relaciones espaciales se ven afectadas por el centralismo decidor presente en esa época, destacando las distintas respuestas que se obtiene del cruce de variables entre las decisiones de estado y los variados contextos con los cuales estas se encontraban.

Luego de haber planteado principios de regionalización, sus objetivos fundamentales y que se entiende por región, considero importante crear un acercamiento de este proceso a la geografía como disciplina ya que personalmente creo que es esta la encargada y capacitada de analizar el proceso de regionalización y determinarlo con decisiones estratégicas que mejoren interacciones multiescalares presentes en el territorio, para esto tomo palabras del mismo Pierre George que nos dice, “[la región es una] Porción de espacio terrestre’, cualquiera que sea el enfoque bajo el que se le considere y la utilidad que se le atribuya, la región constituye, siempre, un fenómeno geográfico” George Pierre, “La región en cuanto método de estudio de la geografía”, (1994): 10. Entendiendo esto por el hecho de que la región opera sobre el territorio y además es la interacción de variables sobre este, tema de total competencia para el geógrafo.